两次功亏一篑的大乙烯计划

两次功亏一篑的大乙烯计划

来源：《中国石油和化工产业观察》杂志

作者：谢湘宁

“十三五”期间，国内乙烯领域空前开放，除一直居垄断地位的央企外，民企、外企，一方不少地都参与了大乙烯项目，一批单套达到百万吨级的乙烯项目陆续从规划变为现实，令中国乙烯产能出现大跃进。根据中国石油和化学工业联合会的统计，预计到2025年，国内乙烯当量自给率将从2019年的49%提高到70%左右，丙烯、对二甲苯、乙二醇等产能甚至将超过当量需求，大部分石化产品产能将出现过剩。如此密集地上马乙烯项目，估计全世界也难找出第二个国家。

可谁又能想到，直到1976年，中国国内才有了第一套引进美国鲁姆斯公司工艺包、日本东洋工程公司总承包的30万吨/年乙烯装置。1994年，北京市好不容易才建成一个产能11.5万吨的乙烯工程，宝贝似的，冠名东方，结果1997年一把火，成为鸡肋。

改革开放以后，国内有两次功亏一篑的大乙烯计划，一次的主角是外资（台资），一次的主角是民企。

夭折的“海沧计划”

上世纪80年代末，有台塑大王之称的台湾台塑集团创始人王永庆秘密访问大陆，对大陆领导人表达了有意投入70亿美元在内地搞一个超大石化工程，计划投产后年炼油能力达到1000万吨，年产乙烯70万吨等。那个时候，年产30吨的乙烯在大陆就叫作大乙烯，年产70万吨的乙烯项目，听说过没见过。大陆领导人立即推荐了广东惠州、福建厦门和湄州湾等地供王永庆选择。最终，王永庆选择了福建厦门的海沧区作为建厂地址。邓小平拍板决定，拿出1万公顷的海沧土地，并准备5000公顷的漳州土地，将两块土地合起来成立特区让王永庆的大乙烯项目落户。大陆把王永庆拟投资的大乙烯项目先是命名为“1130工程”，后改为“901工程”，前者是纪念王永庆1989年11月30日首访大陆；后者则纪念该投资计划在1990年1月开始商谈。而业内人士更愿意称之为“海沧计划”。1992年11月6日，大陆官方与王永庆就“海沧计划”正式达成共识，就准备择日签署文件了。

“海沧计划”虽然一直处于保密状态，但风声仍在大陆石油化工领域不胫而走，让大陆同业异常兴奋。那时候由于条块分割，原化工部手里连一个十几万吨的小乙烯都没有。化工部下属的十几支化工施工队伍正面临僧多粥少没项目干的局面，一听说“海沧计划”是个70万吨的大乙烯，这么个大肥活儿，光靠“两桶油”的施工队伍肯定吃下下来呀！当时代表化工部与王永庆接洽的是化工部基建局（也叫中国化学工程总公司，即现在的中国化学工程集团有限公司）。局长每次开会回来都兴奋不已，向部下详详细细描绘那个台湾老头王永庆，连他几个老婆在公司如何分工都搞清楚了。开年会时，施工经理们讨论内容总往“海沧计划”跑，你应该分哪块他合适分哪块。局长眼睛一瞪：“八字还没一撇你们就争，到时候谁给我拉了后腿别来求饶哈！”

但王永庆的“海沧计划”却触动了两岸政治敏感神经。当时台湾当局扬言，如果王永庆与大陆签署“海沧计划”，那么将停止台塑集团股票交易、冻结台塑集团的资金往来、限制台塑高层人员出境。王永庆顶到最后还是无奈退让。轰动一时的“海沧计划”最终夭折。

在国内大乙烯发展史上，还有一件事情值得一说，因为它同样成了当时国内乙烯界的最大新闻，那就是第一家民营企业的涉足。

民企的跃跃欲试

即使是改革开放后，国内乙烯行业依然受到严格的政策限制。2004年的外商产业投资政策明文规定外资不得运营炼油厂；2007年外商产业投资政策虽规定外资可参与乙烯项目投资，但须中方控股。直到2011年的外商产业投资政策才悄然删掉了这些限制。民营企业的待遇也同样，虽然并没有明文规定拒绝民营企业进入乙烯行业，但玻璃门照样打不开。在这个过程中，也不乏有跃跃欲试的民营企业，这家民营企业就是大连实德集团。

2004年7月，大连实德集团正式上报国家发改委的项目建议书是这样计划的：实德集团和沙特基础工业公司合资建设一个上下游一体化项目。项目包括一套年产800万吨（中咨公司评估后建议改为1000万吨）炼油装置和一套年产130万吨（中咨公司评估后建议改为100万吨）乙烯装置，油源由沙特基础工业公司提供。项目总投资约416亿人民币，约合50亿美元。项目选址在大连旅顺的双岛湾大甸子村。

如果这个项目得到批准，它将雄踞国内当时最大乙烯装置的地位。

消息一经披露，立刻引起一片惊叹。在许多人印象中，虽然当时实德集团如日中天，但也只是与大连足球联系在一起罢了，无论如何也不可能和国内最大的乙烯装置扯到一起。再说，乙烯是国内垄断程度最高的行业之一，其原油配给和主要产品销售全部掌握在两大集团手中。当时国内18套乙烯装置除辽宁盘锦乙烯工业公司（地方国企）的一套外，其它均属两大集团所有。这样一个国有企业独步天下的领域，怎么竟有一个民营企业要进来掺和？当年年初刚刚上任的辽宁省省长张文岳第一次听到汇报，马上就问了一串：你们油从哪来？资金从哪来？产品怎么销？

说起来，实德集团与炼化有关系——它是搞塑钢门窗起家的，当时拥有50万吨聚氯乙烯加工能力，亚洲第一、世界第二，目标是世界第一。当这个目标确定时，另一个目标也同时确定，那就是要搞个属于自己的大乙烯。有了大乙烯，才能自己掌控产品质量和价格，才具有实现塑料制品世界第一的资本。为此，大连实德集团历经数载，先后几易方案。在2001年阿富汗战争之前，他们制订了和沙特合资生产聚氯乙烯的计划，即进口乙烯进行聚氯乙烯加工。

但这个计划被国家发改委否了，又是外资又是民企，没门。之后，实德集团又打起了振兴东北牌：通过对地方国企辽宁盘锦乙烯工业公司的改造，把其当时拥有的年产18万吨乙烯生产规模扩展到40万吨，原油仍由沙特基础工业公司供应。这个项目倒是获得了国务院批准，被列入振兴东北老工业基地计划，新企业连名字都起好了，叫渤海石化有限公司。但这个项目后来却难以推进，问题是盘锦乙烯公司债务太高，要合作得先帮它还债。实德集团一个民营企业又怎会愿意？项目最终还是纸上谈兵。但实德集团雄心不减，经过两年的准备，索性正式提出建设一个国内最大乙烯装置的新方案。

在新方案准备过程中，实德集团学乖了。他们每走一步，都向有关领导做汇报并不断邀请一批批国务院有关领导前去视察，居然得到了这些领导的表态支持。再加上放开上游炼化领域和振兴东北两面改革大旗遥相呼应，实德集团的新方案获批居然万事俱备。可就在媒体热炒的时候，实德集团却悄悄地低调起来。原来，这个方案又遇到了困难。

国家发改委的意见是，大连已经有两个炼化基地，一个是中石油大连石油化工公司1000万吨/年炼油、60万吨/年乙烯，一个是有中石油大股份的合资企业大连西太平洋石化有限公司800万吨炼油装置，而且都在改扩建。如果实德集团再上大乙烯，大连的炼油、乙烯能力太集中。你们3家商量去吧，反正最后只能批两套乙烯。中石油马上表态，我的油、我的销售渠道都不可能给外人，我在东北的几个基地都等着改扩建呢。不仅如此，中石油很快调整了乙烯装置在东北的布点，决定计划外在大连再上一套乙烯装置。这样一来，实德集团的计划就显得底气不足。

还有一个问题也令实德集团始料未及：他们的项目选址在旅顺西北部、辽东半岛最南端的双岛湾镇大甸子村。那里两面环海，海岸线长近10公里，是个天然良港。但那里因有一个著名的蛇岛被国务院列为国家自然保护区。如果把自然保护区改为工业园区，实德集团将面临社会舆论的巨大压力。

在现实面前，热度极高的“民营企业实德集团进军国内最大乙烯项目”的新闻渐渐冷却。2012年，因涉薄熙来案，实德集团董事长徐明入狱并死于狱中。实德集团，这个差点就拿下国内最大乙烯装置的民营企业，从此不知所踪。

无论是台塑集团还是实德集团，在冲击国内最大乙烯项目面前，都功亏一篑。

国内真正的大乙烯热始于中国加入世贸组织之后。

2004年5月，在第十三届乙烯年会上，除西藏、青海等少数省区外，各省都提出了年产60万吨以上的大乙烯项目计划，辽宁一省就有四五套新乙烯装置计划。这些出自条条（两大集团）、块块（省市自治区）的乙烯项目，个个都是由省市一二把手和企业总经理亲自出面游说。当年报到国家发改委等待核准的乙烯项目产能总计已达900万吨，而我国加入世贸组织时乙烯年产量也只有600万吨。同时，这些乙烯项目的原油无一不是靠进口解决，由此也不断拉升了我国原油的进口依赖度。

当时有许多业内人士用不同的方式表达了对大乙烯大跃进的担忧：都说是为了摆脱乙烯进口，但乙烯独立了，原油就更不独立了。万一有一天用进口油生产的乙烯过剩了，是喜是悲？

伴着这样的担忧，中国的大乙烯走过了十几年快速发展期。当年年产70万吨乙烯的“海沧计划”放到现在已是小菜一碟，当年年产100万吨的“实德计划”现已遍地开花。

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