2022年世界投资者周｜法治建设取得历史性成就
时间：2022-10-11 09:13浏览次数：2664来源：本站
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党的十八大以来的这十年，是期货市场法治建设的辉煌十年。特别是2013年8月习近平总书记视察大连商品交易所时嘱托“脚踏实地、大胆探索，努力走出一条成功之路”以来，期货市场“基本法”实现从零到一的突破，补齐期货市场法治建设的短板，“五位一体”监管体系不断完善，监管效能持续提升，为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的期货市场提供了坚强的法治保障。期货市场是规则导向的法治市场。经过三十多年的探索，我国期货市场的法律法规、监管制度形成了鲜明的中国特色，获得了显著的国际影响，这是期货市场改革开放成功实践的一个缩影，也是期货行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，脚踏实地大胆探索，沿着中国特色社会主义理论体系和习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向，不忘服务实体经济初心，砥砺奋进，蹚出来的成功之路！2017年7月，习近平总书记在第五次全国金融工作会议上提出：“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。”习近平总书记对金融发展的重要论述，深入阐释了金融的发展宗旨和功能定位，明确了中国金融市场发展的目标和方向，也为期货市场立法工作提供了科学指引。促进期货和衍生品市场服务国民经济、服务实体经济，是立法的根本目的。全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿告诉期货日报记者，期货和衍生品法将“促进期货和衍生品市场服务国民经济”确立为立法宗旨，明确规定：“国家支持期货市场健康发展，发挥发现价格、管理风险、配置资源的功能。国家鼓励利用期货市场和衍生品市场从事套期保值等风险管理活动。国家采取措施推动农产品期货市场和衍生品市场健康发展，引导国内农产品生产经营。”三十多年来，期货市场从舶来品到形成中国特色，关键就是在“服务实体经济”这一独特发展宗旨和功能定位的引领下，推出了一系列的中国特色期货品种，构建了行之有效的中国特色监管制度，创新了助力乡村振兴的中国特色业务模式。中国期货市场的发展方略，逐渐受到国际市场的广泛关注。“期货和衍生品法的落实需要全市场和全行业认真践行。要通过法律的实施，激活市场潜力、激发市场活力，将期货和衍生品法的制度优势转换为创新发展动能，将创新发展动能内化为监管优势。”今年5月5日，中国证监会副主席方星海在中国期货业协会组织召开的学习期货和衍生品法座谈会上作出上述表示。期货和衍生品法获得全国人大常委会表决通过后，中国证监会高度重视配套规章、规范性文件的完善工作，本着“成熟一批、及时修改一批”的原则，进行系统性专项清理。今年6月24日，证监会对8部规章、15部规范性文件的部分条款进行修改；8月12日，证监会对8部规章、14部规范性文件的部分条款进行修改，对1部规章、1部规范性文件予以废止；9月16日，证监会对《期货交易所管理办法》进行修订。北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越表示，期货和衍生品法正式实施后，随着配套规章、规范性文件的修改完善，我国期货市场法治体系的“四梁八柱”基本形成，将引领期货市场进入高质量发展新阶段，更好地发挥服务实体经济功能。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上提出，要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。我国期货市场发展的历史经验表明，强化监管是期货市场长期可持续发展的重要保障。从监管制度来看，我国期货市场经历了由“多头分散”到“集中统一”的监管历程。早期，期货市场主要由相关行业部委和地方政府分头监管；1993年11月，国务院授权中国证监会作为期货市场的行政管理部门；1998年，明确证监会对期货市场进行集中统一监管。2000年12月，中国期货业协会成立，充分发挥了行业自律管理的职能。2006年成立期货市场监控中心，保证金安全和市场运行从此有了“电子眼”。值得注意的是，设立监控中心是我国期货市场监管体系的一项重大创新安排，具有鲜明的中国特色，在全球范围具有独创性，得到了国际评估组织和监管同行的高度评价。我国期货市场由此形成证监会、派出机构、期货交易所、中国期货市场监控中心和中国期货业协会“五位一体”的期货监管体系。党的十八大以来，“五位一体”监管体系不断完善，监管效能持续提升，为期货市场健康发展奠定了坚实基础。在期货和衍生品法正式实施前，经过不断探索实践，我国期货市场建立了以《期货交易管理条例》为核心，以证监会部门规章和规范性文件为主体，以期货业协会《章程》、期货交易所《章程》和交易规则为补充的具有中国特色的监管制度体系。党的十八大以来，我国期货市场法规体系不断修改完善，仅《期货交易管理条例》就经过五次修订，加入了清理整顿各类交易场所、期货市场对外开放等内容，以适应市场发展新形势。十年来，我国期货市场总体运行平稳，运行质量不断提高，服务实体功能显著发挥，违法违规案件得到及时有效查处，从未发生大的市场运行风险事件，有力印证了期货监管的“中国智慧”。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上提出，要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。党的十八大以来，期货市场在投资者保护工作方面进行了深入探索，在建立保证金安全存管、期货投资者保障基金的基础上，创新推出了投资者适当性制度，持续开展期货投资者教育保护工作，构建出具有中国特色的期货投资者权益保障体系，为投资者铸就“中国保障”。创新推出投资者适当性制度，从源头实现对投资者的保护。开户是投资者参与期货市场的起点，针对期货投资专业性较强的特点和部分投资者知识储备、投资经验、风险意识不足的国情，通过实施《证券期货投资者适当性管理办法》，将投资者适当性制度拓展至期货各领域，为投资者参与期货市场搭建起“安全门”和“防火墙”。期货行业各司其职，多渠道、广覆盖开展期货市场投资者保护宣传活动，倡导理性投资，引导投资者提高对非法证券期货的识别和防范能力，努力推动投资者教育保护工作提升新高度。
当前，期货行业正以贯彻落实期货和衍生品法为契机，不断加强市场法治建设，保护投资者合法权益，全力维护市场平稳运行，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为党的二十大胜利召开创造良好的市场环境。
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