专家：建议制定煤炭消费总量控制路线图

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。日前，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确要求发展要建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。业界认为，这是实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和的关键举措。建议制定并严格执行煤炭消费总量控制路线图和行动方案。

川财证券研究所所长、首席经济学家陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，在2060年实现“碳中和”，即净碳排放量为零。这一承诺决定了我国未来必然要走向绿色发展道路。

“2019年我国单位GDP碳排放比2005年和2015年分别下降48.1%和18.2%，超额完成了之前设置的目标，若按GDP增长5%测算，那么每年的单位GDP碳排放强度年下降率同步要达到5%，才能抵消能源消费增长带来的碳排放增量。”陈雳说。

中信建投证券研究部联席负责人、宏观经济与固定收益首席分析师黄文涛认为，碳达峰是我国二氧化碳排放第一个阶段的目标，它是指在某一个时点，二氧化碳的排放量将达到峰值，不再继续增长并逐步回落，2030年的阶段目标与我国2035年远景目标的时间段具有较高的重合度，在这一阶段，我国的工业化和城市化仍处于不断推进的阶段，能源需求持续增长，碳排放仍将处于增长趋势，但是该阶段我国已经对节能减排和生态保护等工作做了系列布局，现代化目标和经济结构转型不断推进，能源结构优化，碳排放的增长趋势将逐渐减弱，碳排放将逐渐达到峰值。碳中和则意味着我国需要通过植树造林、节能减排等途径抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“根据发达国家的发展经验和我国经济结构不断转型的趋势，随着工业化、城镇化程度的不断加深和消费对经济发展带动作用的增强，消费排放的二氧化碳占比将会增加。”黄文涛说。

他预计，中央将通过产业规划、政策引导、税收优惠、金融支持等方式鼓励支持新能源、节能环保等产业的发展。

华兴证券（香港）首席经济学家兼首席策略分析师庞溟在接受《证券日报》记者采访时表示，考虑到我国能源结构的现状和发展要求，估计将以逐步减少煤炭等化石燃料燃烧在目前碳排放结构中的比例为能源结构转变重点、以切实降低发电行业尤其是火力发电碳排放总量为生产端突破口、以智能家居和新能源汽车为居民住户消费端节能减排为抓手。

他同时表示，建议在中央生态环境保护督察、对地方政府党政领导综合考核、对地方发展进行评估考核问责的过程中切实纳入碳排放控制的目标与指标，鼓励要素禀赋条件较好、经济实力较强、市场成熟度较高的区域先行先试，率先提出和实现碳达峰目标，并探索促进碳减排、碳普惠的相关机制建设。

建议坚持不懈减少以煤炭燃烧为主体的化石能源消费，制定并严格执行煤炭消费总量控制路线图和行动方案，在各地尤其是大气污染防治重点区域集中利用、提高效率、加快替代，进一步快速降低煤炭消费总量和占比，并同时努力建立清洁低碳能源体系，提升可再生能源生产能力和消纳能力。

建议将控制能源消费总量与提高整体能源利用效率结合起来，将坚持减碳进程、加快能源结构转型、促进能源生产变革、推动能源消费变革、维护能源安全和供给侧改革、需求端改革、产业结构调整和转型升级等结合起来，将低碳标准制定和执行力度和低碳科技研发和推广力度结合起来，将低碳能源、低碳产品、低碳技术、低碳供应链和低碳生产、低碳交通、低碳建筑、低碳消费以及高质量发展理念、绿色生活理念结合起来，在供给端构建多元化清洁能源供应体系，在消费端全面推进电气化、清洁低碳、节能提效以及能源安全高效利用。

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