【事件分析】《煤矿安全规程》实施的影响

严格灾害等级鉴定和瓦斯防治。新《规程》将瓦斯等级、冲击地压和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定纳入了安全检测、检验范围，同时，更加突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，首采区内瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，只有将瓦斯压力降至2MPa以下后，方可开工建设，同时明确，突出矿井应当建立突出预警机制，此举将增加企业的生产运营成本及人力成本。此外，在水害，火灾，冲击地压防治等层面也一并提出具体安全要求，根据中国能源网，我国有冲击地压矿井138 处，涉及产能超过4 亿吨，该部分产能的释放将受安全要求影响。

新版《规程》顺应自动化、智能化技术的发展和应用，《规程》全稿提到“智能”3次、“无人”“不设专人”23次、“远程”11次、“视频监视”23次，从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节，明确了智能化技术的应用方向和具体要求，为煤矿“无人则安、少人则安”和智能化发展提供了政策导向。智能化技术应用对企业而言有一定的资金投入门槛，中小煤矿或在资金压力下面临整合或退出，从而提升行业集中度。

分析点评二、做好宣贯仍是《规程》后续能否落实落地的关键一环

为了最大程度避免执行过程中出现偏差，国家矿山安全监察局后续还将出台《规程执行说明》，对在实践执行中需要进一步解释的条款进行详细的说明；同时，针对基层行政执法人员组织召开宣讲解读视频会，针对各省级煤矿安全监管监察部门执法人员举行专题培训班，针对煤矿企业的专题培训班将由中国矿山安全学会举办；《中国煤炭》《当代矿工》等杂志将采编发布《规程》解读的专访、短视频、网上云课等，最大程度扩大宣贯培训的覆盖面。

《规程》是煤矿安全的基础性规章，新版的《规程》发布后，监管监察执法的自由裁量基准、重大隐患的判定标准、矿山安全培训的规定、执法的规范，以及防治煤矿冲击地压的细则、防灭火的细则等相关的配套文件也将跟进修改，后续我们将看到相关配套文件的出台。

观点看法：

煤矿作为传统的高危行业，一直是安全生产工作的重中之重，这次《规程》修订工作站在统筹发展和安全、守护矿工生命安全健康的高度来开展各项工作。随着《煤矿安全规程》的全面贯彻落实，煤矿安全生产形势将进一步提升，助推煤矿行业高质量发展，行业将呈现“强者恒强”格局。随着供给端的优化，焦煤的供应弹性未来将进一步改善，助推价格平稳运行。

作者 研究员：徐玉花

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